京津冀一体化发展基金启动 将对落后产能进行资源整合

相反，若未经公布或者违法公布将影响行政相对人实体权益时，电子技术监控设备所获取之客观事实将作为非法证据予以排除。

第三层次则扩展到对老人的保护，这里面的老人既包括了男系亲属中的老人，也包括了女系亲属中的老人，将家庭从核心家庭扩展到（外）祖父母的层次。《民法典》这一规定看似是在保护母亲的抚养权，实则是在保护子女的权益，最有利于未成年子女的原则才是本条的核心所在。

六法全书仍旧保持婚内出轨入刑的规定，1928年《中华民国刑法》有专门的第十六章规定妨害婚姻及家庭罪，第254条规定重婚行为一律入刑，第256条规定有妇之夫，与人通奸者，处二年以下有期徒刑。然而，1950年《婚姻法》将废除封建主义婚姻制度，建立新民主主义婚姻制度作为努力方向，明确实行男女婚姻自由（第1条），从婚姻自主再次回到婚姻自由。《共同纲领》制定时新中国的家庭秩序尚在形成之中，因此没有成熟的家庭条款，《共同纲领》第6条规定：中华人民共和国废除束缚妇女的封建制度。需要稍做说明的是，本文关注的妇女议题与《宪法》第49条的解释其实是一体两面的，妇女的多重形象可以从《宪法》第49条中解读出来。同时，理解中国的家庭逻辑也离不开礼法传统下的家体连带。

《民法典》婚姻家庭编有两处提及婚姻自由，第1041条规定实行婚姻自由的婚姻制度，第1042条规定禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为。第4款的表述也具有特色，并非直接正面肯定婚姻自由，与第1款存在明显区别。但什么是政府信息是《条例》本身未加以界定的。

Judical Watch, Inc.，v. Export-Import Bank, 108F. Supp. 2d 19等。由第二类目的所保护的隐私信息较为广泛，包括有关人员的联系方式、住址、收入、财产状况、婚姻状况等，在许多情况下甚至包括他们的姓名和身份。《条例》第13条规定：除本条例第九条、第十条、第11条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。[21]依照前两款规定撤销登记，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销，应当责令改正或者予以纠正。

但即使对于信息公开最充分的人员例如公务员，仍有部分信息（例如住址）是可受保护、不被公开的。[19]依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

对于其它信息，须注重逐步的细化归类，最后才在子类型中谨慎地使用有目的限制的兜底规定。[5]这一类的信息不包括裁量准则、对相对人有直接影响的指导原则及调查报告内容本身，而主要针对调查、检查、监督的方法和技术（与下面第4点有交叉）。[36]对于其他三种情形，国外信息公开法制均有相应规定。美国现行保密范围有一个需要交代的背景。

[6]此外，还包括调查和检查程序、内部报告要求、处理跨国旅行者的记录数和指令等。为防止排除范围被行政主体滥用，国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其它排除公开的范围应得到妥善界定。[7]Arif A. Durrani v. U. S. Department of Justice, 607 F. Supp. 2d 91.[8]For example, see Mary-Louise Zanoni, v. United States Department of Agriculture, 605 F. Supp. 2d 230．在该案中，原告是一位记者，寻求有关美国农业部（USDA）下属国家场地信息存储系统（NPIR）及国家动物识别系统（NAIS)的相关信息（有关数据库为农业部以一个集中注册系统保持，以便迅速识别牲畜疫情爆发并通知农业生产者）。进入 湛中乐 的专栏 进入专题： 政府信息公开 国家秘密 商业秘密 个人隐私 。

一些地方政府规章中对此作出了更丰富的规定，例如《上海市政府信息公开规定》第10条第1款： 除行政机关将文件草案公开征求意见外，属于调查、讨论、处理过程中的政府信息，因其内容不确定，公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的，不得公开。刘皓：《透析走向阳光政府之困局—以湘潭六博士诉省政府信息公开案为视角》，载《青年科学》2009年7月，第51页。

[14]在民法、诉讼法等领域，商业秘密的概念已被广泛使用。[8]实践中本类信息基本不与我国国家秘密范围相对应。

这种重视是一种具有关键影响作用的价值因子赋权。其次是全体行政官的共同意志，唯有它关系到君主的利益，我们可以称之为团体的意志，这一团体的意志就其对政府的关系而言则是公共的，就其对国家—政府构成国家的一部分—的关系而言则是个别的。（三）损害国家在对外活动中的政治、经济利益。[4]一次抽样调查显示，美国联邦法院在20世纪80年代受理的有关《情报自由法》第1项豁免条款的诉讼案之中，法院赞成情报保密、支持情报公开、要求情报部分公开的案件比例为14:3:1，参见宋小卫：美国《情报自由法》的立法历程，载《新闻与传播研究》1994年第2期，第85页。否则，需要衡量信息公开造成的损失，只有当公开信息可以避免的损失远远大于所造成权利人的损失时，方得公开。退一步看，即使它们不属于《条例》中的信息，在部分情况下仍有可能涉及此问题，例如乡镇企业的此类信息就可以看作是第12条第7项的承包、租赁、拍卖等情况中的信息。

二者，如前所述，还存在眼前利益与长期利益之间的借贷式消长关系问题。对于这种范围限定，如前所述，与之呼应的思路是事实认知和价值选择任务的部分移转，而相应机制是公众参与程序和专家决策的加强，此外还需要行政技术的质的提升。

对于过去形成的调查记录，为免引起局面的复杂化以至阻碍信息公开法制的推行，可考虑免予追溯。[23]这种损失比较本应计算制度成本，但由于重大影响的法律概念本身已经包含了制度成本的衡量，故此处不再提及。

[14]王奎：《美中商业秘密内涵的思考》，载《政法论坛》2007年第3期。上述公开范围的收窄、中心—边缘化的处理、类型化的明确限定、施加更高原则要求等，均是在有意识地收束保密价值相对较低、利益捆绑强度较高、并可能过度扩展了的一些边缘性保密范围，使信息公开与保密制度的平衡尽可能回复到纯粹出于公共利益的权衡所应当达到的位置。

对于具体的国家秘密范围，《保密法》则进一步规定由国家保密工作部门分别会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关规定。不过，我们需要注意的是，这一条款的使用亦须谨慎，应当明确各类重点依申请公开信息的权利人和利害关系人。（二）影响国家统一、民族团结和社会安定。此外，我们更需要一套提供足够的信息公开价值考量动力的推动机制，否则信息公开的天平将难以避免地向保密倾斜。

1．可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。3．非自身特殊需要的信息。

但由于次级价值向原始价值的转化存在耗散，在衡量次级价值时应施加更高的原则要求（例如在立法或法律解释表述上用严重影响一类的术语）。[24]Public Citizen Health Research Group, v. Food and Drug Administration, et al. 704 F. 2d 1280.[25]Margaret Witherup Tindallm, Breast Implant Information As Trade Secrets: Another Look at FOIAs FourthExemption, The American University Administrative Law Journal, 1993 , p. 223.[26]除前述Public Citizen Health Research Group一案外，尚可参见Inner City Press/Community on the Move, v. Boardof Governors of The Federal Reserve System, 380 F. Supp. 2d 211。

第三是人民的意志或主权的意志，这一意志无论对被看作是全体的国家而言，还是对被看作是全体的一部分的政府而言，都是公意。[30]总的来说，第二类信息可以被限定为使当事人不被陌生外界直接或间接取得联系的信息，其中，容易使人直接取得联系的通讯方式、住址等受到严格保护。

除非出于前述情形，一般而言，前述两类个人隐私信息应严格地作为信息公开制度的排除范围。对此，不仅要完善检查监督机制和落实行政责任，还要在公开范围上予以调整。对保密法制进行调整的一个政策文件或法律解释，即可以突破整个信息公开法制的瓶颈，更何况中央还可以采取丰富的配套措施。信息公开范围界定乃是一种复杂价值平衡的结果，只有完善了价值均衡的深层保障，方能从根本上保证信息公开范围的适度界定。

[33]涉及一般人员隐私权的信息公开诉讼大多是计划名单类诉讼，即申请者请求对某一政府行动计划中的行为对象名单（例如给付对象）进行披露，联邦最高法院对这类请求不予支持，并曾推翻下级法院的判决。我国法律中的国家秘密有若干相当独特的界定，例如将社会发展中的秘密事项也纳入国家秘密，而在国外法制中，国家层面的保密法制并不触及社会层面的事务，这反映出我国的国家理念所笼罩的范围较为宽广。

[27]由第一类目的所保护的隐私信息，包括过往的生活史、个体的特殊性格、爱好、私人交往情况[28]以及个人生活的私密细节[29]等。简单地按《条例》的有关规定进行文义分析，除非某一信息被明确界定为国家秘密、商业秘密或个人隐私，依申请公开是不存在范围限制的。

此类排除信息的功能应当是防止规避执法或威胁执法人员的安全，笔者认为，即使在我国另有现实顾虑，也应当对危险信息[36]根据政治和行政的实践经验作明确的说明和限制，并将这一类型的信息与调查记录相区分，在范围上形成清晰的、可辨识的排除范围类别及子类型。国务院《保守国家秘密法实施办法》（下称《实施办法》）又从后果方面规定了列入国家秘密的条件，其第4条规定：某一事项泄露后会造成下列后果之一的，应当列入国家秘密及其密级的具体范围……：（一）危害国家政权的巩固和防御能力。